最近兩年，開始有零星的地面型漁電共生案場併網，政府、業者和漁民間的磨合問題，也跟著浮上枱面。
目前各縣市的漁電案場，幾乎都面臨卡關困境。正在開發中的案場，受到地方政府農業單位嚴審，遲遲無法取得農業容許，相關法規翻來覆去，一延宕就是兩、三年；至於已掛表的案場，同樣不好過，農業單位以嚴格標準認定養殖事實，動輒以撤照為手段，要求業者配合繁複且不盡合理的規範。
種種行政流程與技術障礙，都讓漁電的推進舉步維艱。
在台灣從事光電業八年的外商負責人觀察，農業部一直以來對養殖業的管理寬鬆，過去訂定許多法規，實務上也未落實。現在發展漁電，突然拿起顯微鏡檢視，要求合法合規，變相把政府應盡的漁業管理責任，全部加諸到光電業者身上，即使漁民達不到要求，處罰的也是業者，不盡公平。
最直觀的例子，就是頻繁出現的違建。許多農漁民因應工作需求，經常在農田、魚塭旁搭建小屋放置農具，或規畫為休憩空間，「以前政府視而不見，現在做漁電就要你全部拆除，但拆完也不保證審查會通過，當然就會引起漁民不滿，與業者產生糾紛。」他說。
對光電業者而言，光是處理非法占用土地、違建等「歷史共業」，讓整座案場合乎法規，就已經得付出不符比例原則的成本。更折騰的是，即使執行者願意當個好學生乖乖按題答卷，也總會在半路遭攔截，臨時抽換考卷，發生與阿玉姊案場相似的慘況。
去年到今年，台南市政府就因為一項法規認定爭議，讓全台漁電共生案場，幾乎全數停擺一年。
一名受影響的苦主業者解釋，光電案場周邊會設置機電平台，包含變電箱、配電盤等設施，以往都是比照綠能設施算入四○％遮蔽率裡。但是去年中，南市府農業局以「單一設施過大」為由，突然加嚴審查，要求釐清規則。
因為一紙公文，業者得先找經濟部與台電，討論機電平台涵蓋的範圍，並調查所有案場使用的設施名稱、建置型態，計算出平均面積，再與農業部開會訂出新規範，「最後協商出一公頃的綠能設施，不能配置超過四十五平方米附屬設施的規定，光是這條就搞了一年，所有案件審查暫緩……。」他無奈地說。
不只案場申設階段痛苦煎熬，實際完工後，農業單位對養殖現況的繁冗審查，更讓業者與漁民集體抓狂。
抓狂！養殖現況審查繁冗
換物種要送變更計畫 生病也不能停養
政府推行漁電共生，一直主打「養殖為本、綠能加值」，核心原則就是魚塭架上光電板後，不能影響原有的養殖狀況。也因此，為防範不肖業者假養殖、真種電，農業單位對案場進行養殖事實查核，絕對是必要之舉。
「但現在是無限上綱，完全變調。」一名正在嘉義和台南申設案場的業者不諱言，漁民原以為加入漁電共生，只要維持既有養殖模式，就能符合標準。然而，現在農業單位不只看有沒有養殖事實，還會監管漁民每年投多少飼料、用什麼設備、養什麼物種，甚至規定不能隨意停養，還得保證產量，什麼都管，漁民當然無法接受。
如何認定一座漁電案場有沒有養殖事實？其實農業部早有一套指引。
二一年三月，農業部發送給各地方政府的函釋寫明，首要判定標準，是案主能否提供魚產品產銷履歷、購買魚苗和飼料單據、放養量申報及魚貨交易等文件，作為政府判斷依據。
第二點則寫到，營運期間內，若無法按照案場的經營計畫書辦理，或未落實放養量申報，必須達到「養殖物種近三年平均七成產量」，才能認定有養殖事實。同時，函釋也明指，漁電案場在二十年經營期內，「若要變更養殖物種，須向地方政府申請變更養殖經營計畫。」
乍看之下，只要業者出示漁民養殖相關單據，應該就能證明養殖事實；偏偏地方政府認定標準不一，部分縣市想盡辦法嚴審，現實中要達標，難關重重。
以台南一座漁電案場為例，業者說明，這座案場從申請農業容許、提交養殖經營計畫，到真正完工併網，已經時隔兩、三年；養殖戶本來每年就會依照不同市場、氣候狀況，隨時換養物種，「以前他們愛養什麼就養什麼，但現在，一旦要更換，我們就得提送養殖計畫變更。」
這項變更已經送進南市府一年，至今沒有審查過關，「我們又不能不讓漁民換養，導致現在案場實際養殖物種，與原本的經營計畫書不符，」業者只能被迫用七成產量高標認定養殖事實。然而，去年風災嚴重，案場蛤蜊和白蝦大量死亡，根本無法達標，一環扣一環，形成惡性迴圈。
此外，「最近有漁民的太太生病，要求暫時停養幾個月，但我們卻不能放行……。」業者兩手一攤無奈大嘆，現實難處就是政府不允許停養，為了不讓整座案場被撤照，即使不通情理，也只能硬著頭皮履行義務。
▲農業部2021年函釋內容，已針對如何認定養殖事實提出指引，但業者空地方政府執行時過度詮釋、無限上綱。
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